• 經濟新常態背景下溫臺地區產業園區規劃探索

    時間:2017-11-29

     

    摘要:溫臺地區作為我國民營經濟發展的典型代表,對80、90年代“國有經濟”為主體的經濟模式的”轉型”起到積極的促進作用,而在當前經濟新常態的背景下,溫臺地區面臨著經濟增速放緩、產業層次偏低、產業發展環境日趨惡化等問題,因“轉型”而崛起的“溫臺模式”在新形勢下,產業發展再次面臨“轉型升級”,而如何使未來溫臺地區產業園區的規劃符合產業與企業“轉型升級”的實際需求,應是該地區產業園區規劃重點研究的內容。本文以玉環干江濱港工業城控制性詳細規劃為例,在控規編制過程中,探索以“需求”為導向的園區發展路徑,以行動為導向的“產城融合”的發展模式,并嘗試在優化控規對于產業園區指標控制體系,強化對園區經濟效益和環境保護的控制。
    關鍵詞:新常態  溫臺地區  產城融合  產業園區  控制性詳細規劃
    1溫臺地區產業發展的主要特征
    以民營經濟為代表的“溫臺模式”,在80、90年代,與“國有經濟”的競爭中優勢明顯并迅速發展壯大,成為中國地方經濟發展的典范,總結 “溫臺模式”的主要特征,包含以下方面:
    1.1以“民營經濟”為主體,推動民營化和市場化的進程。
    個體私營企業、股份制合作企業、以自然人投資為主的股份有限公司和有限責任公司等,構成了溫州和臺州民營經濟的主體。目前溫州民營企業數量占全市企業總量的90%以上,產出占全市工業總產值的96%以上。
    1.2從“小商品、小配件”起步,發展專業化特色產業。
    溫臺地區的產品以“眼鏡、皮鞋、鎖”等小商品和“水龍頭、閥門、活塞”等小配件為主,但這種“小生意”卻逐步發展成為“大產業”,實現了在不同區域專業化與精細化的分工協作,以臺州市的汽摩配產業為例,在臺州地區形成了以路橋、臨海為主的整車制造和關鍵零部件制造,玉環、溫嶺為主的機械零部件制造,黃巖為主的汽車磨具、塑料件制造,天臺、仙居、三門為主的汽車用品制造,各地區內部也形成了從研發、制造、銷售構成的完整的產業鏈。
    1.3敢闖敢拼的地方精神,造就出色的民營企業家。
    溫臺地區地處丘陵山區,自然基礎薄弱,人多地少,在這種環境的劣勢在“永嘉學派”孕育的“不等不靠不要,務實創新,敢為天下先,愛拼才會贏”的“溫州精神”影響下轉化成了溫臺的優勢:靈活的市場機制、敢為天下先的人文精神和務實功利的傳統思想促成了溫臺產業極強的自主創新能力[2],造就了一大批出色的民營企業家。
    2經濟新常態背景下,溫臺地區產業發展面臨的主要問題
    2.1經濟增速放緩,產業面臨邊緣化威脅
    2008年金融危機至今,國際市場持續低迷,這對于依托外貿為主的溫臺民營經濟影響較大。以臺州市玉環縣汽摩配產業為例,近年來工業增加值的增速僅僅是2008年之前的四分之一,并且玉環汽摩配產業在全國同行業中所占的比值也在逐年下降,這說明玉環汽摩配行業的優勢逐年在弱化,趨向行業的邊緣化越來越明顯。
    2.2產業層次偏低,企業規模偏小
    溫臺地區的產業以勞動密集型為主,產品技術含量低、附加值不高,并且企業多以規模以下的小企業為主,缺乏做強做大的實力,導致更多的企業停留在仿制,重復生產和惡性競爭上,無法進入利潤相對高一些的中高端汽摩配產品層面[4]。隨著我國經濟進入“新常態”,經濟增長逐步放緩,更加注重技術創新與集約高效,“溫臺模式”也面臨著產業結構的調整與轉型升級的要求。
    2.3土地資源制約嚴重,產業發展環境日趨惡化
    溫臺地區地處丘陵地形,土地資源緊張一直是制約產業的發展的瓶頸,一方面工業用地供給量逐年萎縮,另一方面工業地價逐年上升。以臺州市玉環縣為例,工業用地招拍掛價格高達100萬/畝,土地資源的極度匱乏和價格的不斷上升,導致成長型規模企業無法擴大產能④,更為嚴重的是部分地區已出現優質企業向外流失的情況。
    2.4“城鎮化”落后于“工業化”,產業配套與園區品質缺乏競爭力
    溫臺地區的“城鎮化”主要是受工業化快速擴張的推動,導致城鎮化發展質量不高[5],蔓延式的擴張方式,使得城市中居住、商業、生產等功能混雜,城市不像城市,園區不像園區,嚴重影響了城市化的質量與產業園區的品質。
    3玉環干江濱港工業城控制性詳細規劃實踐
    3.1項目概況
    項目位于臺州市玉環縣,玉環是溫臺模式的典型代表,中國民營經濟最為活躍的地區之一。由于屬于丘陵海島地形,建設空間資源緊張一直是制約玉環產業發展的瓶頸,“向海要地”成為玉環土地供給的重要途徑之一。
    規劃區原為玉環鹽場,占地面積4.52平方公里,2014年2月鹽場廢除后,縣委縣政府決定原鹽場用地將用于建設干江鎮濱港工業城,構成玉環東翼濱海產業帶的重要組成部分。
     
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    3.2規劃思路
    干江濱港工業城的產業用地存量占玉環縣產業用地總存量的30%,是玉環為數不多的大規模集中開發的產業園區之一。項目的建設是解決企業拓展空間受限、推進玉環產業轉型升級的重要空間載體,同時也是帶動干江鎮經濟發展及新型城鎮化建設的重要引擎。因此規劃需重點解決以下問題:
    (1)通過項目的建設,助力玉環整體產業的轉型升級;
    (2)實現項目的快速啟動與實施,滿足企業迫切的發展需求;
    (3)實現項目開發與干江鎮新型城鎮化建設相協同,構建“產城融合”發展模式;
    (4)確保項目與周邊生態環境相協調,并延續鹽場記憶。
    3.3規劃策略
    3.3.1以“需求”為導向,策劃園區發展路徑
    3.3.1.1認知判斷
    (1)臺州產業轉型升級要求解讀
    從2008年至今,臺州市政府每年對產業轉型升級發展都會提出新的政策要求,主體內容可總結為轉型和升級兩個方面:1)轉型,即加大培育發展高端裝備制造、生物、海洋新興、節能環保、新材料、新能源、新一代信息技術等七大戰略性新興產業。2)升級,即優化提升傳統主導產業,改造提升規模較大、影響力較大和競爭力較強的支柱產業。

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    (2)玉環城市發展要求分析
    玉環城市發展的總體要求是從“海島工業縣”到“濱海城市”的轉變,構建“島城一體化”的空間發展框架,一方面突出漩門二期和三期的建設,成為未來展示玉環濱海城市形象的重要窗口;另一方面應重點將傳統工業從核心城區逐步疏解至兩翼產業帶,實現玉環產業的轉型升級。規劃區作為玉環東翼濱海產業帶的重要組成部分,承擔著疏解核心城區傳統產業的發展使命, 因此干江濱港工業城的建設要提升服務水平,增強吸引力,為實現主城區工業的疏解做出貢獻。
    (3)項目發展定位判斷
    通過對臺州產業發展要求和玉環產業發展方向的梳理,判斷“升級”是玉環現階段產業發展的現實選擇,項目作為未來玉環產業發展的重要空間載體,發展定位為:玉環傳統優勢產業提檔升級和小微企業創業孵化的綜合型現代化產業集聚區。

    3.3.1.2用地布局
    (1)突出“功能混合”與“集約用地”的理念
    “功能混合”是激發產業園區人氣與活力的手段之一,規劃在產業用地中混合商業、研發、辦公等功能,使產業配套更為便利;在公共服務用地中,強化商業、居住、辦公等功能的混合,使公共服務設施的開發更具彈性,可適應快速變化的產業配套需求。
    “集約用地”是針對玉環土地資源緊缺的現實情況,在用地布局時強調土地的高效使用,確保充足的產業用地供給,提升工業用地的產出效益。
     
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    (2)構建符合玉環現有產業與企業需求的空間組織模式
    通過分析玉環現有產業與企業特點,明確干江濱港工業城的主導產業體系及重點招商的企業對象;通過對玉環現狀同類企業的分析,明確不同產業及企業對空間需求的特征,最終通過產業布局進行落實。
    規劃形成1個汽摩配及綜合產業組團、1個水暖閥門及綜合產業組團、1個新興產業及綜合產業組團、 2個小微企業創業孵化組團、 1個小微企業產業組團、和1個物流服務組團。在園區完全建成后,預計可實現工業總產值110-150億元,引進規模以上企業數130-270家、小微型企業(年營業收入2000萬以下)數量390-580家,提供就業崗位2.2-3.3萬個。
     
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    (3)完善生活服務配套,打造專業化產業服務平臺
    公共服務設施的布局,形成“園區中心、組團中心、配套服務點”的三級體系,生活服務設施結合周邊村莊的需求,臨近村莊布局,實現園區與村莊生活服務設施的共享;生產服務設施強化金融服務、研發服務、信息服務等,重點為成長型中小企業提供專業化的產業服務。
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    3.3.1.3建設指引
    (1)采用“模擬生長”理論,推演園區生長邏輯
    “模擬生長”的理論是強調行動策劃與空間設計相結合,策劃園區發展動力,運用經營和滾動開發的思路模擬園區成長路徑。規劃在發展動力分析和空間價值評估的前提下,對近期道路建設、電力工程、給水工程等基礎設施,以及產業招商等方面進行行動計劃安排,并通過生長模擬,策劃遠期發展邏輯及招商思路。
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    (2)構建適合不同產業類型的開發建設模式
    由于不同產業對用地規模、配套設施等方面有不同的發展需求,規劃在產業布局上,采用“綜合發展、重點引導”的原則,即園區在總體產業選擇上以綜合發展為主,但對于汽摩配、水暖閥門等優勢產業,從產業組團規模、投資強度、產出率、企業規模、就業人口、工業產值等方面進行重點引導。
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    3.3.2以人為本,建立“產城融合”的發展模式
    3.3.2.1“鎮”、“園”融合
    為實現規劃區與干江鎮其他功能組團間的協調發展,本次規劃將研究范圍拓展至干江鎮域,對鎮域空間發展框架進行引導性指引。
    未來規劃區的建設與開發,必將帶動干江經濟騰飛與人口集聚,也是干江進行現代化城鎮建設的重要契機,因此園區建設要與鎮區城鎮建設相結合。以園區作為經濟增長與產業發展的引擎,以鎮區作為未來人口集聚與綜合服務的宜居城鎮,園區與鎮區在功能上互為支撐、互相促進,實現“產城融合”發展。
    從未來干江鎮總體的空間格局分析,以中部富華路作為未來串聯干江鎮各個發展組團的公共服務軸,東側以干江濱港工業城為核心,重點發展產業功能,形成干江鎮乃至玉環縣產業發展新的增長極;西側與漩門三期聯動,未來重點發展城市生活功能,形成具有地方特色的宜居小鎮;中部強化鎮區的綜合服務功能,構建干江鎮的城市綜合服務中心。
     
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    3.3.2.2“產”、“居”融合
    產業用地是玉環的稀缺資源,干江濱港工業城的首要任務是保證產業用地的供給,滿足企業的急迫發展需求。因此,在用地布局上以最大限度保證產業用地供給為核心,并結合玉環產業的規模與層次,布局符合現階段玉環產業需求的生產與生活配套設施。
    沿中央水系構建園區綜合服務軸,串聯北部生活服務節點、南部科教服務節點及中部園區綜合服務中心。
    生活組團布局在園區南北兩側,避免產業功能的過多干擾,實現生活功能的集聚;園區配套設施臨近村莊布局,實現村莊與園區公共服務設施的共建共享。
    以產業社區的組織模式,構建園區產業組團,小微企業創業孵化組團布局在臨近綜合服務中心的濱水地區,保障良好的創新創業環境。
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    3.3.3以水為脈,構建生態本底,延續鹽場文脈
    3.3.3.1水結構
    規劃區現狀水系分為納潮與排淡兩種系統,服務于原有鹽業生產,承載著鹽場的文化記憶,在鹽業生產已經廢棄的情況下,規劃將原有鹽場水系與鎮區水系進行梳理與整合,形成一體化的河流體系,以水為脈串聯周邊山、海、田、城等空間要素,并結合現狀保留的防護林,構建多條綠化廊道,形成良好的生態本底。
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    3.3.3.2水系統
    在水系統的構建上,規劃增加兩處水閘,實現不同環境下園區水系功能的自由轉化。在旱季,關閉水閘,切斷園區與鎮區水系的連接,使園區形成獨立的水系統,引入海水作為園區景觀用水,實現環保節能與景觀塑造的有效協調。在雨季,打開水閘,將園區水系納入鎮區防洪排澇系統,緩解鎮區暴雨季節的排水壓力。
    3.3.3.3水文化
    園區內的水系是承載鹽場文化記憶的重要載體,規劃沿中央水系,結合現狀保留的鹽場作業廠房,打造鹽業文化公園,內部布局模擬鹽業生產的展示區、鹽業文化展覽館等功能,以水為魂,延續鹽場文化記憶。
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    3.4技術創新
    3.4.1“建設”、“經濟”、“環境”三合一的指標控制體系創新
    常規的控規指標控制體系以“容積率、建筑密度、綠地率”等建設控制指標為主,注重的是園區的建設質量,但對于企業運營效益及環境保護等方面的引導相對缺乏。本次規劃在常規的建設指標控制的基礎上,增加對園區經濟控制指標以及環境及污染控制指標的控制與引導。
    3.4.1.1經濟控制指標
    經濟指標控制重點由投資強度、土地產出率、成長率三項指標構成。規劃以玉環現狀平均水平、海洋經濟轉型示范區指標、 《浙江省工業等項目建設用地控制指標(2014)》三方面為參考依據,綜合研究確定本次規劃的經濟指標。
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    3.4.1.2環境及污染控制指標
    在環境及污染控制指標控制中,參考國家標準和國內其他地方標準,分“經濟發展、物質減量與循環、污染控制、園區管理”四個層面進行控制。在具體的參數設計上,本次只提出參考建議值,在下一步的環評中需要進行深化。

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    3.4.2“企業入園管理”的成果內容創新
    為實現園區土地資源的高效利用,選擇優質企業入園,項目增加了對入園企業投資評估的相關內容,包括:經營效益、生產規模、發展潛力、投資規模、能耗水平等方面,最終以量化指標的方式形成《投資項目評估表》,為企業入園管理提供參考。
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    4結語
    在經濟新常態背景下,“轉型升級”是現階段溫臺地區產業發展的重要任務,而產業園區的建設應以集約、高效為原則,以“產城融合”為發展理念,并符合產業與企業發展需求。本文以玉環干江濱港工業城為研究對象,基于經濟新常態背景下玉環產業發展方向進行研判,對園區發展路徑、發展模式等進行探索,并嘗試在控規成果編制方面,強化經濟效益與環境保護的相關控制指標,實現園區土地的高效使用,提升園區環境品質,增強競爭力與吸引力。


    參考文獻
    [1].曹桂芝.溫臺模式在新一輪經濟增長過程中的困境和突破. 臺州大趨勢(第六編 前瞻性研究)
    [2].劉亭等.溫臺經濟模式:具有浙江特色的發展之路.
    [3].朱喜鋼.規劃視角的中國都市運動. 中國建筑工業出版社.2009.5
    [4].臺州市玉環縣政協調研組.關于加快汽摩配產業轉型升級的調研報告.
    [5].中國城市規劃設計研究院.玉環城市空間發展戰略研究

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